認識規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律是我們黨做好經濟工作的重要思想方法。在2024年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記總結提煉我國經濟建設的實踐經驗，提出了五個“必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認識，其中一條就是“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率”。
增量與存量是經濟學中的一對重要概念。存量是過去經濟活動形成的社會財富積累、資產負債擴大，增量是當前經濟活動中的國民收入提高、投資消費出口增加，兩個方面緊密相關，今天的增量就是明天的存量。做優(yōu)增量和盤活存量相輔相成、相互促進，做優(yōu)增量能夠為盤活存量提供條件和機遇，盤活存量能為做優(yōu)增量提供空間和資源。把兩者有機結合起來，整體性提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率以及要素優(yōu)化組合，持續(xù)提升科技進步貢獻率和全要素生產率，就能更好挖掘發(fā)展?jié)摿�，拓展發(fā)展空間。這一規(guī)律性認識，是我們黨在領導經濟工作的歷程中總結提煉出的寶貴經驗，也是被新時代經濟發(fā)展實踐所證明了的科學結論。
改革開放后，我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了厚實的家底，積累了巨額存量資產，也形成了較大規(guī)模的負債�，F代經濟發(fā)展的一般規(guī)律表明，經濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，較快的速度和數量的積累到了一定階段，必須要轉向更高的效率和質量的提升，而如何做優(yōu)增量、盤活存量，就是到這個階段后必然要面臨的新課題。特別是在2008年國際金融危機等沖擊影響下，我國經濟發(fā)展的內外部環(huán)境和資源稟賦條件發(fā)生深刻變化，加強資產和負債管理，統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源，全面提高社會資源配置效率，尤為迫切。
進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經濟發(fā)展的新特征新變化，作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大判斷，及時從戰(zhàn)略上對我國經濟發(fā)展理念和思路進行調整，提出“經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長”、“經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深刻調整”等一系列重要論斷，強調不能“搞量化寬松大水漫灌式的刺激性政策”，不能“搞盲目借貸擴大投資、過度刺激消費，甚至又去大搞高能耗、高排放的項目”，要求“徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現高增長的想法”，“要把調存量同優(yōu)增量、推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級同培育新興產業(yè)有機統(tǒng)一起來，振興實體經濟”，“引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展”。以習近平同志為核心的黨中央始終保持戰(zhàn)略定力，堅決貫徹新發(fā)展理念，大力推進供給側結構性改革，著力構建新發(fā)展格局，加快培育和發(fā)展新質生產力，統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源，推動我國經濟高質量發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
當前，全球經濟復蘇乏力、世界進入新的動蕩變革期，我國高質量發(fā)展正處在爬坡過坎、破局成勢的關鍵時期，統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，就顯得更加重要。只有通過盤活存量來帶動增量，避免低水平增量積累演變?yōu)榇媪匡L險；只有使存量與增量保持良性循環(huán)和動態(tài)平衡，才能實現經濟結構調整從增量擴能轉向做優(yōu)增量、盤活存量并舉，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效率型，增長動力從主要依靠資源要素外延式投入轉向依賴生產要素優(yōu)化組合和更新躍升。中央經濟工作會議深刻把握有關增量和存量的關系，對2025年經濟工作作出系統(tǒng)部署。在推動房地產市場止跌回穩(wěn)方面，提出要結合房地產市場供求關系的新變化、人民群眾對優(yōu)質住房的新期待，合理控制新增房地產用地供應，特別要用好用足地方政府專項債、央行再貸款資金用于收購和處置存量商品房，盤活存量用地和商辦用房，加力實施城中村和危舊房改造，進而充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。在推動產業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”方面，提出要積極開展城市更新，開發(fā)利用閑置樓宇、老舊廠房，吸引更多新興產業(yè)項目落地，帶動引領傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造和數字化綠色化轉型。在化解地方債方面，提出要增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍，以專項債券置換地方政府存量隱性債務，真正實現緩解償債壓力、暢通資金鏈條的效果。在引領新質生產力發(fā)展方面，提出要加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，開展“人工智能+”行動，積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。
新故相推，日生不滯。做優(yōu)增量，盤活存量，全面提高資源配置效率，本質上是要徹底改變粗放式的要素利用方式，讓發(fā)展能級不斷提升，讓沉睡的資產“活”起來，實現我國社會生產力水平整體躍升。這不是一時一地的“權宜之計”，而是各地區(qū)各部門各行業(yè)都必須長期堅持的科學方法。我們要把改革擺在更加突出的位置，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，打好政策“組合拳”，統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源，不斷開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。
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